山西省人民政府办公厅 关于开展全面梳理和编制公共服务 事项清单工作的通知

发布时间:2018-06-25 17:22    来源:

 各市、县人民政府,省直有关单位

  为加快转变政府职能, 深化“放管服效”改革,打造“六最”营商环境,努力为群众提供优质、高效、便捷的公共服务,根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号)、《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》(国发〔2017〕9号)和《山西省人民政府办公厅关于印发山西省深化“放管服效”改革重点任务分工方案的通知》(晋政办发〔2017〕101号)有关精神,省人民政府决定在全省开展全面梳理和编制公共服务事项清单工作。现就有关事项通知如下: 

  一、总体要求 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照国务院和省委、省政府部署,对各市、各部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理,编制目录清单并实行动态调整,着力构建办事环节简化、服务质量优化、网上办理便捷化的公共服务体系。 

  二、范围内容 

  (一)梳理单位。 

  1、省、市、县三级政府部门及依法承担和履行公共服务职能的部门或单位全部纳入梳理范围,具体范围:政府工作部门、部门管理机构、事业单位;列入党委或群团工作机构序列承担公共服务的部门或单位。乡(镇)政府、街道办事处要适时梳理和编制公共服务事项清单,具体由各市根据实际情况确定。 

  2、各部门所属事业单位,主管的社会团体、中介机构,监管的企业等。 

  3、具有公共服务职能的中央驻晋单位、中管国有企业按照国家要求,也要全面梳理和编制公共服务事项清单。 

  (二)梳理内容。 

  公共服务事项是指除行政许可、机关内部事务管理及行政处罚、行政征收、行政强制、行政征用、行政监督检查等事项外,为满足公民、法人或其他组织生存、生活与发展等具体需求提供的服务项目。 

  公共服务事项内容按照八个服务类型和“19+X”个主题进行分类。八个服务类型是指:政策文件类、通知公告类、办理指南类、单位名录类、场馆信息类、常见问题类、服务链接类、普通信息类,按不同服务事项类型确定具体内容。“19+X”个主题是指:“19”:婚育收养、纳税缴费、教育考试、就医保健、房屋租售、社保救助、司法公证、交通旅游、证件办理、公共安全、场馆设施、气象环保、“三农”服务、创业创新、中介服务、就业执业、科学技术、全民健身、热线服务19类主题,“X”:除以上主题外的其他公共服务主题。 

  三、工作任务及分工 

  (一)工作任务。 

  1、全面摸底梳理。坚持“谁提供、谁负责”的原则,各级各部门要依据法律法规、“三定”规定及其他具有法律效力的规范性文件,对本部门实施或主管的公共服务事项全面梳理,并分门别类逐项列出名称、实施依据、行使主体等,形成公共服务事项清单。 

  2、依法审核确认。在摸底梳理的基础上,对确定纳入清单的公共服务事项,要按照程序和标准依法依规逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查论证。审核中要广泛听取专家学者、有关部门和公众的意见。对审核后依法依规确认的公共服务事项,提请省政府常务会议审定。对经审定后各部门的公共服务事项,以清单列举的形式将每项服务事项的名称、编码、类型、行使主体、实施依据、监督方式等,在省政府门户网站、省政务服务网公布。 

  3、优化运行流程。公共服务事项要按照规范运行和便民高效的原则,着力减少内部运转环节,规范自由裁量空间,研究确定履职程序、办理期限和具体承办机构等,编制公开公共服务事项运行流程图。依托各级“互联网+政务服务”平台,加快推动公共服务事项网上办理,最大限度简化优化群众办事流程,减少办事环节,缩短办事时限,力争2020年底前基本公共服务事项80%以上可网上办理。 

  4、加强动态管理。公共服务事项清单公布后,要切实维护清单的严肃性、规范性和权威性。因法律法规、规章修改需要调整事项,机构改革后部门撤并需要调整行使主体,管理任务变化需要调整事项运行流程等情况,要及时调整和完善,按程序审定后向社会公布。公共服务事项全部纳入“政务服务事项动态管理系统”,事项增减或者相关内容发生变化的,有关部门单位应当向同级政府办公厅(室)或责任部门提出申请,经审核把关后报经政府批准,对公共服务事项清单涉及的内容及时调整。 

  5、强化运行监督。要加强和完善对部门公共服务事项运行的监督,建立健全办事公开、办事承诺、绩效考核、责任追究等制度。公共服务事项原则上要全部纳入各级政务服务网,同时要利用政务服务平台、信息公开平台等,建立公共服务事项网上公开透明运行体系。 

  (二)任务分工。 

  省直各部门:对照《山西省公共服务事项参考目录》(以下简称《参考目录》),梳理省本级公共服务事项,形成部门《公共服务事项清单》,并按照《山西省公共服务事项梳理填报指南》(以下简称《梳理填报指南》)完成事项信息要素的梳理、录入、审核。 

  省政府有关部门和省级群团组织直接完成公共服务事项信息要素的梳理、录入、审核。 

  中央驻晋单位按属地报各市、县(市、区)责任部门;属地在太原市的直接报省政务服务中心。 

  各市、县(市、区)人民政府:要明确责任部门,对照《参考目录》梳理本级公共服务资源,形成本级《公共服务事项清单》,并按照《梳理填报指南》完成事项信息要素的梳理、录入、审核。 

  四、实施步骤  

  按照“循序渐进、分级负责、压茬推进”的原则,稳步推进编制公共服务事项清单工作。省级公共服务事项梳理、编制、公布工作于2018年10月底前完成。市、县(市、区)梳理工作由各市统一部署,参照省级安排及时跟进,确保2018年12月底前完成,各市、县(区)人民政府《公共服务事项清单》由各市于2018年12月底前汇总后统一报送省政府办公厅。 

  省本级公共服务事项梳理和编制工作步骤: 

  (一)摸底梳理(2018年6月1日至2018年7月10日) 

  省直各部门按要求对本部门公共服务事项进行调查摸底,在“政务服务事项动态管理系统”完成事项信息要素的梳理、录入、审核,形成本部门公共服务事项清单。部门所属企事业单位、中介机构和社会团体所承担的公共服务事项由主管部门统一报送。没有公共服务事项的部门实行零报告制度。上述清单内容要经部门主要负责人审签,于2018年7月10日前书面(加盖公章)报送省政务服务中心。 

  (二)初步审核(2018年7月11日至8月20日) 

  省政务服务中心组织专家学者论证,对省级公共服务事项进行初审,征求相关方面意见,提出审核意见,形成部门公共服务事项清单征求意见稿,反馈各部门核实。 

  (三)依法确认(2018年8月21日至9月20日) 

  省政务服务中心汇总形成省级公共服务事项清单初稿后,报请省政府常务会议审定。 

  (四)公布运行(2018年10月底) 

  省直各部门将省政府审定的公共服务事项,以清单形式在省政府门户网站、省政务服务网公布,同时公开事项运行流程图,接受社会监督。 

  五、工作要求 

  (一)加强组织领导。全面梳理和编制公共服务事项工作,是加快建设服务型政府的重要内容,也是深化“放管服效”改革的重要举措,各级各部门要高度重视,统筹谋划,精心组织,上下联动,主要领导亲自督办,分管领导具体负责,全力抓好各项工作落实。市县(市、区)政府要结合实际,制定工作方案,明确责任部门,倒排工作时间,确保圆满完成任务。 

  (二)认真审核把关做好公共服务事项的审核,是全面梳理和编制公共服务事项工作的关键环节,各级各部门要切实加强对审核工作的沟通协调,落实职责分工,强化协调联动,形成工作合力,提高审核质量。要自觉树立主体责任意识,认真梳理公共服务事项,深入查找社会关切的公共服务短板,做到不漏报、不瞒报、不错报,确保公共服务事项全面彻底、合法合规、紧贴需求。 

  (三)加强人员培训。全面梳理和编制公共服务事项工作政策性强、涉及面广、关注度高,各级各部门要完善工作机制,选齐配强人员,做好业务培训工作。参与事项梳理工作的人员要全面地了解和掌握了公共服务事项要素录入的流程及步骤,提高公共服务事项录入的质量和效率。《梳理填报指南》、《参考目录》等资料在工作联络QQ群中下载。“政务服务事项动态管理系统”登录地址另行通知。